Как вы считаете, могли ли все жители на равных участвовать в решении важных вопросов жизни города? Свой ответ

Нет, поскольку за государственную службу денег не платили, то не слишком обеспеченные жители старались уклоняться от этого участия.
Если, конечно, я правильно понял о каком городе и историческом периоде идёт речь в вашем вопросе.