Речь, вероятно, об издании Манифеста 17 октября 1905 года...
Во-первых, в стране уже почти год бушевала революция. Причём, конкретно в октябре началась всероссийская октябрьская политическая стачка, парализовавшая работу важнейших предприятий столицы и других городов. Силового выхода из этой ситуации не было, поэтому нужно было договариваться. К тому же дядя царя, да и ряд его приближённых оказывали сильное давление на Николая II, видя в предложении Витте довольно мягкий выход из кризиса.